北京市发布服务业扩大开放综合试点三年行动计

全市拓展便利店搭载销售药品、书报试点

通过深化改革,北京市开放型经济营商环境不断优化。在试点带动下,2019年上半年,北京服务业增加值占GDP比重达82.8%,比试点前的2014年提高了4.9个百分点;上半年实际利用外资92亿美元,相当于2014年全年利用外资额;2018年北京服务贸易进出口额突破1万亿元,年均增长10%左右,占全国服务贸易进出口额的五分之一。

记者注意到,最新政策包括互联网、金融等领域,也有跟生活密切相关的家政服务等系列生活服务领域的新措施。比如,在家政服务方面,北京将在配额式外籍家政服务新模式方面和相关的委办局一起进行研究和探索。

近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

允许外商独资旅行社开展出境游业务

金融领域三年行动计划推出38项开放改革措施。从放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新,形成未来一段时期首都主动承接国家金融开放改革的路线图与时间表。

在增值电信、互联网运营业务等方面,争取更加开放的政策措施落地北京;面向互联网经济新业态、新模式、新企业,建设企业落地服务平台,逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系。

北京试点不一般

方案聚焦企业“痛点”、“难点”,注重实效性。三年行动计划中的大量政策都来源于企业的实际需求,通过梳理关键性政策堵点,打通制度性政策障碍,进一步优化营商环境,提高对企业的服务水平和能力。

“三年行动计划中纳入了国务院批复的新一轮试点方案中具有突破性的试点政策。”市商务局局长闫立刚说,本市新政还同时对标国际经贸规则,对照国家在各领域和各地最新开放改革举措,结合北京市高质量发展实际需求,推出一批突破性强的政策措施,力争形成北京新一轮服务业开放改革的引领优势。

2018年底北京市发布的政策提到,在华永久居留资格或持有工作类居留许可的外籍高层次人才、创新创业人才和港澳高层次人才,提供个人担保和雇佣合同,可以为其聘雇的外籍家政服务人员申请相应期限的私人事务类居留许可。优化服务流程,公布服务标准,做好引进外籍家政服务人员的各项服务工作。

服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

北京市商务局局长闫立刚介绍,这次发布的三年行动计划是国务院批复的新一轮试点方案的拓展和延伸,是深入行业链条的服务业开放改革。

北京还将推动消费服务规范化便利化。参照国际通行做法,在新建交通枢纽时,同步做好商业网点规划布局,允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。

闫立刚介绍,在新的一轮服务业扩大开放试点推进中,除了关注生产性服务业以外,也特别关注生活性服务业的开放和改革。比如,如何适应消费升级的趋势,提高消费的供给水平,这方面北京还是有短板。

根据第三方评估机构对北京服务业扩大开放第一批及第二批试点工作的评估,服务业扩大开放有效促进了北京服务业开放创新发展和经济结构转型升级,市场活跃度有效提升,服务业对地区经济发展带动作用进一步增强,并形成了服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面68项全国首创或效果最优的开放创新举措。

比如,研发测试车辆暂时进口时限由6个月延长到2年;探索放宽外资金融机构设立集团公司限制;实施外国医师多点执业注册;在全市拓展便利店搭载销售药品、书报等试点模式。

而在落实国务院批复的新一轮试点177项任务的基础上,本市又进一步聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗、养老、专业服务等服务业开放重点领域,由10个市级相关部门牵头,制定了8个专项开放改革三年行动计划,推出190项开放创新举措,涉及全市64个责任部门。

在金融领域,北京将推出38项开放改革措施。在放宽金融机构市场准入、扩大人民币跨境使用、提升金融服务国际化、聚集国际金融人才、优化金融安全稳定环境等方面开放创新, 形成未来一段时期首都主动承接国家金融开放改革的路线图与时间表。

那么,新批复的方案里都有啥?未来试点怎么做?

研发测试车辆暂时进口时限由6个月延长到2年;在全市拓展便利店搭载销售药品、书报等试点模式……8月15日,北京市公布服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划,在科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务、综合领域等重点领域,制定了8个专项开放改革“三年行动计划”,推出190项开放创新举措,涉及全市64个责任部门。

引进5G代表企业放宽金融机构准入

8月15日,北京市商务局发布了服务业扩大开放综合试点科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗和养老、专业服务、综合领域共八个开放改革三年行动计划。

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从行业开放发展的全链条出发,围绕制约行业发展的短板和百姓实际需求扩大开放,打破行业壁垒,推动行业内部的体制机制创新,推动各领域间政策要素流动,激发开放改革的市场活力。比如,金融三年行动计划覆盖了金融准入、金融服务、金融安全等金融开放全环节,科技领域三年计划则涵盖了科技人才、研发机构、创新环境等多维度开放要素。

行动计划还提出开展诊所备案制试点,将在朝阳、海淀等4个试点区将诊所由审批制改为备案制管理,连锁诊所统一由市级备案,并将诊所纳入医联体和政府购买服务范围,为诊所设立和运营发展提供更好的政策环境。

据介绍,2019年1月,国务院批复新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案以来,北京市的177项试点任务已经完成60项,形成一批开放改革创新成果。

突破性改革——将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境10条新政拓展至全市范围;支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构;继续试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁;对于符合条件的企业暂时进口的非必检的研发测试车辆,根据测试需要,允许暂时进口期限延长至2年等。

(责任编辑:解絢)

在吸引海外高端人才方面,北京将推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇,并重点奖励具有突出贡献的外籍科技人员。新修订的《北京市科学技术奖励办法》中首次设立国际合作中关村奖,对同本市开展国际科学技术交流合作、提升本市科技创新国际化水平和全球影响力的外国人进行奖励,提高外籍科技工作者在京工作的获得感。

在互联网信息领域,北京市将推出16项开放改革措施。

自2015年5月以来,北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域展开。

三年行动计划中纳入了国务院批复的新一轮试点方案中具有突破性的试点政策,比如,允许外商独资旅行社开展出境游业务,放宽外商设立投资性公司申请条件等。同时还对标国际经贸规则,对照国家在各领域和各地最新开放改革举措,结合北京市高质量发展实际需求,推出一批突破性强的政策措施。比如放宽征信评级机构、银行保险业和证券业金融机构市场准入、支持设立外商独资人力资源服务机构等,力争形成北京新一轮服务业开放改革的引领优势。

北京将继续加大国际教育供给,拟在“三城一区”引进人才密集地区和海淀、朝阳等重点区域,新建11所国际学校。这将更好地吸引国外优质教育资源,不断满足国际人才和引进人才子女就读需求。

8月15日,北京市商务局发布了服务业扩大开放综合试点科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗和养老、专业服务、综合领域共八个开放改革三年行动计划。据介绍,2019年1月,国务院批复新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案以来,北京市的177项试点任务...

一批服务业新业态在北京落地。比如,取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制,引入世界第二大综合性航空维修企业法荷航集团,国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京运营;放宽出境游业务资质限制,可从事出境游业务的中外合资旅行社增至5家,为不同类型消费者提供了更多差异化选择。

同时,聚焦重点示范项目,注重可视性。八个三年行动计划都有关于示范项目的内容,虽然提法不一样,但是都占了很大比重,这也是这次三年行动计划的一个很大的特点。

在文旅领域,行动计划在扩大市场准入方面有很大突破。例如,在全市范围内允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位、演出经纪机构,不设投资比例限制;允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务(赴台湾地区除外);允许外商投资音像制品制作业务等。

北京将在教育领域推出13项开放改革措施。

2017年6月25日,国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

“在具体推进的过程中,每个领域还会有更详细的项目清单,并建立服务管家机制,为项目落地提供全方位的综合协调服务。”闫立刚说,通过示范项目带动,促成一批具有示范引领作用的“首创”项目、“首个”项目,建成一批服务业扩大开放的新样板,形成更多可视化开放成果。

互联网信息服务业是北京市场化程度最高的经济领域。北京将对标国际先进规则,完善互联网开放服务体系。

在加大国际教育供给方面,北京从今年到2021年,将在引进人才密集地等重点区域, 新建11所国际学校,新增接受外国学生资质学校50所。

“北京市在服务业开放方面做出了积极探索,试点聚焦符合首都定位的服务业重点领域放宽市场准入。”上述负责人说。据北京市相关统计数据,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;综合试点以来,全市新设64.02万家企业,增长速度较试点前提高了43.3%,其中服务业企业占95.2%。

■教育医疗

闫立刚说,在试点带动下,今年1-6月份,北京服务业增加值占GDP的比重,北京达到82.8%,比试点前的2014年提高了4.9个百分点,2019年1-6月份实际利用外资92亿美元,相当于2014年全年利用外资的总额。2018年服务贸易进出口额突破了1万亿元,年均增长10%左右,占全国的1/5。

试点开放,更离不开制度的探索。

未来3年,本市将在科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗、养老和专业服务等8个开放改革领域,在服务业扩大开放综合试点重点领域推出190项新举措。2019年8月15日,市政府新闻办联合市商务局、市科委、市经济信息化局等相关部门,召开服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革3年行动计划新闻发布会并解读详细内容。本市作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市,将继续在服务业领域先行先试,开创探索一条与自贸区互为补充的产业开放路径。

21世纪经济报道记者梳理发现,在近日印发的《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》中也提到外籍家政服务的政策,跨国公司地区总部、总部型机构高级管理人员聘雇的家政人员,可以申请办理私人事务类居留证件。

北京市顺义区外国人出入境服务大厅。

在扩大教育开放规模方面,北京将引进国际知名的职业资格证书,培养更多复合型人才。2019年上半年,市教委就国际职业资格证书引入的可行性,与德国工商和手工业协会、澳大利亚职业教育联盟进行积极磋商,重点推进引入德国工商和手工业协会的学生职业能力证书,以及澳大利亚职业教育教师职业资格证书。同时,鼓励职业院校与国外职业教育机构或行业协会开展合作,探索在京创办国际职业资格培训中心或国际教育考试中心。

闫立刚说,家政服务方面,大家都很关心,北京要继续健全行业的规范体系,完善培训信用体系。他还透露,北京将在配额式外籍家政服务新模式方面和相关的委办局一起进行研究和探索。

新方案亮点多

在顺义区,将探索打造临空国际免税城项目,推动建设包含免税、休闲、文化体验、星级酒店、高端写字楼等业态的国际一流临空商业综合体。

38条金融开放措施

这其中,政策亮点不少。

增建国际学校开国际化医院试点

在加大国际教育供给、培育教育示范项目、扩大教育开放规模、下放审批权限四个方面先行先试,优化教育服务水平,力争为百姓提供更加开放多元的教育服务。

看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高质量发展,现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

市发展改革委、市人力社保局牵头制定了专业服务领域三年行动计划,在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等领域实现开放改革突破。

北京商务局局长闫立刚说,希望通过这次的教育领域开放改革的三年行动计划,经过共同的努力,在“三城一区”引进人才密集的地区,也包括海淀、朝阳和其他区域,能够进一步扩大教育资源。同时,在这次计划中也提出,将新增接收外国学生资质的学校50所,实现了全市资质学校总量达到330所,实现每个区,区区都有国际学校,全市国际学校的布局和结构会更加合理,国际学校的质量会明显提升。

例如,先行先试——允许京津冀范围内跨省级行政区域开展医疗器械注册人制度试点;对于外商捐资举办非营利性养老机构的,放宽民办非企业单位的准入;取消外商设立投资性公司关于在中国境内已设立外商投资企业数量的限制;允许外商在特定区域投资音像制品制作业务等。

同时,将港澳台人才及持有外国人来华工作许可证的外籍人才纳入北京市职称评价范围,可按要求申报北京市职称考试和评审。

生活服务业补短板

图片均为北京市商务局提供

■旅游消费

——9方面近180项试点任务,医疗、养老、音像等领域率先开放,拓展服务业开放广度和深度

本市发布服务业扩大开放综合试点三年行动计划八大领域推190项开放创新举措

2017年5月,北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施,这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

在放宽金融机构市场准入方面,将推动放宽征信评级机构市场准入,支持外资银行卡清算机构落户北京,推动放宽银行保险业金融机构市场准入等。在扩大人民币跨境使用方面,将加快推动在京设立人民币海外投贷基金,更好支持实体经济跨境发展;发展跨境人民币参与产权交易,支持境外投资者以人民币参与境内企业国有产权跨境交易,探索拓展产权交易品种和形式。

看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增长,增速高于世界主要经济体,规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

此外,实施设立中外合资合作非营利性医疗机构试点,鼓励境外申请人在北京设立中外合资合作非营利性医疗机构,引进国际先进的非营利性医疗机构、管理制度和服务方式。

普华永道中国北方地区政府服务主管合伙人于勃则认为,北京服务业体量大、结构优、业态完善,拥有京交会等一系列具有国际影响力的平台,服务业扩大开放的全面推进可更好地发挥北京服务业集聚的优势,推动研发、金融、商务服务、贸易服务等向高附加值跃升,加速国际高端资源集聚。

■信息金融

2015年7月,北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税,2016年6月,在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。

新机场建小镇独资外企可开出境游

“在我国自主型开放实践中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,不断扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区范围内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

围绕大兴国际机场等区域,将研究建设国际高端品牌聚集、具有价格竞争力的高水准购物小镇,形成文创、时尚、艺术等主题消费聚集区,进一步丰富购物小镇商业业态。

在北京市商务局有关负责人看来,新方案批复了一批先行先试的开放措施;推出了一批突破性的改革政策;布局了一批自主推动的创新举措。

2019年1月,国务院批复北京新一轮服务业扩大开放综合试点工作方案以来,全市各部门、各区迅速行动,目前,新一轮试点的177项试点任务已经完成60项,形成一批开放改革创新成果。通过扩大开放,一批新业态落地北京。2019年上半年,本市服务业新设外商投资企业755家、实际利用外资85.9亿美元。

3月2日,新一轮服务业扩大开放综合试点全市动员部署大会在北京召开,北京新一轮服务业对外开放正拉开帷幕。

■人才激励

——已探索形成服务业扩大开放、服务贸易便利化等方面68项全国首创或效果最优创新举措

在医疗和养老领域,北京将开展国际化医院试点,确定6个试点区和7家试点医院在国际化医疗服务方面进行先行先试,制定国际化医院试点配套支持政策。

《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》明确了进一步落实北京“四个中心”定位、推进京津冀协同发展、打造城市副中心服务业扩大开放综合试点先导区、强化金融管理中心功能、提升生活服务业品质、优化营商环境等9方面近180项试点任务,以及租赁和商务服务业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,科学研究和技术服务业,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等6个领域的14项开放措施。

设中关村奖 放宽执业资质

国家对外文化贸易基地。北京市推动文化贸易改革,创立文物艺术品“区内存储 区外展拍”保税交易模式。

针对科技领域“引进来、走出去”的需求和痛点难点问题,科技领域三年行动计划围绕加快集聚高端科研要素、加强国际科技合作与交流、营造更加开放的创新环境三方面提出了15项开放改革措施。

那么,综合试点又为何落在服务业上?

其中提出,放宽港澳专业人才执业资质。探索推进北京与港澳专业资格“一试三证”评价模式,即一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证。港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历,推动北京与港澳专业服务人员跨境便利执业。

在推进负面清单管理制度下的外商投资运行管理;贸易便利化改革;对外投资便利化等方面,北京也进行了有益尝试。例如,在市场准入环节,北京市在省级层面首创外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”,外资企业足不出户,在网上填报一张表格就可以完成企业的备案和登记,目前已在全国复制推广;以贸易便利化改革为例,为促进文化产业发展,北京依托海关特殊监管区域,建立“区内存储 区外展拍”文化艺术品保税交易模式,打通艺术品交易全链条。如今文物只需“躺”在仓库里静待审核人员上门审核,出区展拍时企业也无需再缴纳高额保证金,缴纳保险费即可,降低了企业出区担保费用负担的90%。

为加大互联网信息服务业开放力度,北京将力争在北京全市域或示范园区试点放宽准入。在工业互联网、5G、人工智能等新兴领域,将引进代表性项目和企业,促进外资龙头企业与重点示范区对接协同。

2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》——北京,服务业开放如何再领航?

3年来,北京探索了哪些经验?在全国具有怎样的示范意义?新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展?本报记者进行了采访。

金融、文化、医疗领域也引入新鲜活水。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体;全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地;永旺幻想儿童游乐有限公司成为首家外商独资娱乐场所;国内首家具备对外专项出版权的混合所有制企业在京运营;安贞医院实施全国首例大型医院和社会资本以特许经营合作办医模式;创立全国首款居家养老失能互助保险……

北京市服务业扩大开放试点的历程,有3个重要节点。

3年试点有哪些成效?

“全面推进试点方案在前期试点基础上,不断拓展服务业开放的广度和深度。”崔卫杰说,一方面拓展广度,在上轮试点扩大商务服务、娱乐业等行业对外开放的基础上,新一轮试点进一步开放了电信、资本市场服务、社会工作等行业。另一方面拓展深度,在允许合资旅行社从事出境游业务的基础上,进一步扩大到外商独资旅行社;进一步降低外商设立投资性公司、聘请外国律师顾问试点准入门槛等。“北京开放试点探索和引领了服务业开放模式,必将为全国服务业进一步扩大开放提供更多宝贵经验。”他说。

今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成中国服务业对外开放新格局

商务部部长钟山曾指出,北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

试出一批全国首创

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